DIFICIL COMPRENDER LAS 3 CARACTERÍSTICAS DE LA AUTONOMÍA: GARCÍA CISNEROS
Es un poco similar lo que sucede con las entidades federativas en nuestro régimen federal.
La tercera característica, fundamental de la Autonomía Universitaria, la económica, que implica la libertad del órgano autónomo de la Universidad para la administración de su patrimonio. Aquí un tema importante y es por donde van las iniciativas que vamos a ver al final.
Las universidades como órganos descentralizados del Estado reciben anualmente un presupuesto, la participación de la Federación, de los Estados con lo que conforman su presupuesto y forma parte de su patrimonio, luego los ingresos que perciben las propias universidades, parte de su patrimonio, los bienes que adquieren.
Pero para efectos de entender el órgano autónomo, es decir, la Autonomía es que una vez que el gobierno tanto federal como estatal entrega el presupuesto anualmente, derivado de sus propios presupuestos del federal y del local, lo que les corresponde a las universidades.
En ellas está la nuestra de manera significativa, pueda hacer lo que considere más adecuado para cumplir con sus fines y su objeto que es Educación, Cultura, Investigación, etcétera.
Son las tres características de la Autonomía, pero es complicado también entenderlas, comprenderlas y sobre todo, respetarlas, en este país eso es lo fundamental.
Después con base en esta Autonomía que tienen las universidades, debe haber un punto que toco y que es importantísimo, una relación de absoluto respeto entre el Estado, los órganos centrales del Estado, poder público de los Estados se divide en tres, Legislativo, Ejecutivo y Judicial, estos tres poderes que constituyen el poder público del Estado, deben respetar a la Universidad, cuando ejerce su autonomía en las materias y en sus fines.
Y la Universidad es un mutuo respeto porque tampoco puede, tiene la limitación para invadir la esfera de actuación del órgano central, eso está clarísimo, sin embargo, a veces esto trastoca situaciones que no son.
Una limitación que tiene la Autonomía es ésta, respetar las demás, realizar sus funciones para cumplir sus fines, si no lo hace es una limitación o cuando se está excediendo, no puede hacerlo.
Actuar dentro del marco legal, también la Universidad no puede salirse de su marco, su Ley Orgánica, le señala que, desde la Constitución federal y estatal se establece, no puede hacer más de lo que la ley le permite hacer, principio jurídico administrativo de legalidad.
No puede realizar funciones que no están dentro de este esquema de la Universidad, ahora bien, ésta, es la Universidad; ésta, es la Descentralización; ésta es la Autonomía.
Ahora vamos a las iniciativas. Es lo más interesante, hemos hablado que hay una facultad de autogobernarse y de nombrar sus autoridades. Me parece a mí, en una opinión muy personal, que la iniciativa de Morena se excede y trastoca la Autonomía universitaria en el capítulo de autogobierno que está desde la Constitución y la recalca nuestra Constitución en el Artículo Quinto, de autogobernarse.
Artículos transitorios, básicamente, en donde señala que se revoca el nombramiento del rector y se revoca a los integrantes del Consejo Universitario, con qué facultades, dirás es que son diputados, sí, pero la Constitución federal y la del Estado ya les dio la autonomía.
Ellos están obligados a cumplir la autonomía, por eso recalqué, respeto, al órgano central a la autonomía y de la Universidad al órgano central y aquí creo que se está trastocando con eso.
Lo que ya dijimos de la autonomía, no lo estoy diciendo yo, básicamente es la aplicación de esto que te dije con anterioridad. Me parece que la iniciativa de Morena o de los diputados de la fracción parlamentaria de Morena, están continuando lo que a nivel federal se está haciendo, que se aprobó ya la Reforma Educativa.
No quisiera pensar que es una tendencia, hoy en día, del gobierno federal y que obviamente está permeando a nivel de los Estados, no quisiera entenderlo así, pero hay evidencias que lo señalan.
Recuerda que fue muy criticado por el mes de febrero, cuando se presentó por primera vez la iniciativa de reformas para echar abajo la que se dice más reforma de Peña Nieto que no es más reforma, pero ése es otro concepto y otro análisis.
Hoy al presentar la iniciativa, los señores diputados federales de Morena dijeron que había sido un error mecanográfico textual, porque me interesé mucho en leer la secuencia de esas notas periodísticas, cuando menos, y le estaban quitando a la reforma constitucional del artículo tercero, la autonomía de las universidades.
Ahora acá, se está interviniendo para el nombramiento del Rector, Revocación, Destitución como quiera llamarse con qué facultades, con la de los diputados, sí, puedo hacer lo que quiera, pero estoy violando la disposición constitucional.
Entonces no quisiera pensar que es una directriz que está permeando a los Estados contra las universidades.
Esa es una, pero la otra que son dos, los transitorios son la clave de todas las cosas, es donde está el gato escondido y así le puedes ganar un buen juicio al gobierno. Que lo puedes perder, pero hay que saber interpretar los transitorios, ahí está el meollo del asunto.
Te voy a contar una anécdota de Adolfo López Mateos, cuando hacia alguna disposición, y otorgaron alguna concesión dentro del marco de la estructura de la ley que estaban creando en ese momento, después ya no le pareció a López Mateos, no pero ahí no, le dijo a Gustavo Díaz Ordaz como secretario de Gobernación, maneja con los diputados, los transitorios. Entonces surgió aquella frase, lo damos en el cuerpo de la ley, pero en los transitorios nos emparejamos.
Trabajé 14 años en el ámbito del Gobierno del Estado en la Subsecretaría Jurídica, hoy flamante Secretaría de Asuntos Jurídicos y por mis manos pasaban todas las iniciativas que se presentaron en esos 14 años en la Legislatura, entonces leía todas y efectivamente los candados, están en los transitorios. Más a mi favor con estos comentarios, cuando digo esto.
Segundo, el Poder Legislativo es el único que no pide requisitos para ser diputados, más que los elementales y curiosamente, además no desde el tiempo de Morena, sino desde tiempo anterior. Ellos se encargan de validar los nombramientos de los magistrados que sí requieren preparación y también convalidad algunas cosas del Poder Ejecutivo.
Por qué no se va aplicando también al Legislativo, porque no cualquier albañil, con todo respeto para los albañiles, puede aprobar a un señor doctor en Derecho.
O un presidente tianguista puede ser diputado, así es. Claro esto es mejoramiento, es evolución de nuestro Sistema Político, nuestro Sistema Jurídico Constitucional y nuestro marco jurídico de un Estado de Derecho, eso falta, obviamente.
Tú y yo sabemos que las leyes evolucionan conforme al desarrollo de los pueblos, de las ciudades, de las comunidades. Se ha mejorado mucho, nadie duda, ni nadie puede estar en contra cuando menos, gente pensante, que por ejemplo, el Poder Judicial ahora es por oposición, por previo examen y todo eso, me tocó a mí en la Ley Orgánica del Poder Judicial de aquellos años.
Me tocó participar en la elaboración de esa ley, con el Consejo de la Judicatura, los cursos; participé en la Ley Orgánica del Notariado cuando se crearon los exámenes de oposición, cuando menos ahora se disfrazan un poco, aunque hay muchos errores, como los 12 que revocaron recientemente, ése es otro boleto.
Ojo, una más que es como la de López Mateos, pero a nivel pueblo. Decían cuando había reelección en la UAEM, Universidad Autónoma del Estado de México, que los rectores utilizaban a la Universidad como trampolín político para pasar al Poder Legislativo, Ejecutivo o al Judicial en su caso.
Mi respuesta, en todos esos casos, era de dónde quieres que salgan los buenos políticos si no es en la Universidad, hay hasta una Facultad de Ciencias Políticas, Facultad de Derecho, qué quieres que surjan del gremio de los albañiles, de los líderes, para qué tenemos Universidad entonces.
Recuerda, a nivel federal cuando se acabó la etapa de los generales en la Presidencia, llegaron los civilistas, Miguel Alemán Valdés, y de ahí para acá no ha sido un militar, han sido gente de la Universidad, gente preparada, llegó un momento hasta los doctorados.
Creo que las universidades públicas, sin demeritar nunca, eso sería un absurdo de mi parte, demeritar las universidades privadas, tecnológico, la Ibero y demás, son universidades importantísimas que hoy complementan el esquema de la educación en México y de la educación superior, qué bueno que existan.
Pero la Universidad pública por su propia naturaleza de pública, que es en la que estudiamos y de la que orgullosamente salimos, son las que están ligadas con la necesidad social, con las necesidades colectivas que tiene el pueblo.
Son las que mejor interpretan, a mi juicio, la situación que permea en la necesidad del pueblo, para convertirla en el andamiaje de la cultura de la educación y de ahí transmitirla también y brindarla al propio gobierno, que es el que debe brindar la satisfacción con leyes, normas, programas, para aquello que nos aqueja.
Eso es lo que va generando elevación de niveles de la propia colectividad y eso es, el régimen democrático, esa es la democracia definida por la Constitución.
Fíjate cómo la saqué y hasta dónde llegamos.
Si somos sinceros, después de la lectura de la iniciativa de Morena, veo muy poco de lo que representa los fines de la Universidad, que es donde deberíamos enriquecer la norma para que, después la Universidad desglosada dentro de sus fines que es Educación, Investigación y Difusión de la Cultura básicamente, veo muy poco de reformas.
Se concreta a decir, en la exposición de motivos, que ese sistema está agotado, el sistema de los 80 de la Universidad, está agotado, pero no dicen ni por qué, cómo se debe de desagotar, ni cómo se debe fortalecer.
Otra vez, perdón la petulancia, pero no sé cuántas exposiciones de motivos he leído en mi vida, pero fueron muchas y la exigencia que siempre teníamos en aquellos años que participamos era explicar, definir con claridad en la exposición, por eso son los motivos, que después generaban el proyecto de decreto esa norma. Si no hay explicación, no hay motivos, aquí no los veo.
¿En qué se concreta fundamentalmente la iniciativa de Morena? Es otra vez una tendencia nacional.
A nivel nacional el presidente ha estado manejando continuamente su lema de campaña, su slogan: el combate a la corrupción, está bien; creo que nadie puede decir lo contrario a eso, todos los mexicanos y ha manejado siempre la transparencia, la rendición de cuentas.
La iniciativa de Morena circunscribe la parte fundamental a la transparencia, a la rendición de cuentas y crea para combatir esto dos instituciones, el Tribunal Universitario y un Consejo Electoral, regreso al sistema democrático que maneja la Constitución Federal, local y parte de la Autonomía y al Autogobierno.
En el Tribunal Universitario lo maneja básicamente para generar los derechos de los universitarios, está bien; el Consejo Electoral, introduce dentro del esquema de la Universidad un Consejo Electoral.
Señalabas con anterioridad y lo sabemos los que somos universitarios desde hace más 50 años, cómo se elige a los rectores, nunca ha habido una verdadera democracia en la elección de rector, esto hay que decirlo, es evidente, no hay vuelta de hoja.
Ahora se pretende crear un organismo electoral, dentro de la Universidad, así como nos tocó ser fundadores del Órgano Electoral Estatal para el Estado, ahora crean estos señores un organismo electoral dentro de la Universidad, para elegir democráticamente, ahí regresamos otra vez a la democracia, cómo están más o menos ligadas las cosas con los fines y características de la Autonomía, sistema democrático para elegir al rector y directores.
No estaría en desacuerdo, las tres cosas que plantean, entonces que no sea una Reforma Universitaria y que el sistema está agotado, no.
La iniciativa de Morena es para tres aspectos fundamentalmente, Rendición de Cuentas, Intervenir para elección de Rector en el Autogobierno y Defensa de los intereses de los universitarios, creo que no está mal.
Ahora el cómo hacerlo, es donde sí se puede trastocar la Autonomía, rendición de cuentas con anterioridad, vimos el aspecto económico, no se rendía cuentas a ninguna entidad del órgano central, le daban su presupuesto a la Universidad y el propio Consejo Universitario señalaba cómo se gastaba y supervisaba que se gastara bien.
Es más, se consideró en un momento dado que eso abarcaba la Autonomía también, pero estafas maestras y ese tipo de situaciones que van generando la necesidad imperiosa, también hay que decirlo, de supervisar el gasto, porque es un gasto público y que obviamente esto va a generar una supervisión de los órganos del Estado, como creo que debe ser.
Aquí vuelvo la Universidad no es extraterritorialidad, ya marcamos muy bien el esquema de la Autonomía, pero también era parte de un Estado.
Repito, Morena se concretó en estos tres aspectos fundamentales que se transparente cómo se gasta, que se rinda cuentas cómo se gastó; Tribunal Universitario y forma de elegir a las Autoridades Universitarias.
Creo que aquí vale la pena tanto en la iniciativa de la Universidad, como la de Morena empatarlas y vamos a enriquecer la norma universitaria. Vuelvo a decir, dónde creo que se trastoca la Autonomía en eso. Se habla de la iniciativa de 1992, estamos hablando de la última Ley Orgánica de ese año, porque luego que se modificó por 2013, pero tuve la fortuna en la última Ley Orgánica de 1992 de haberla presentado a la Legislatura y de haber estado pendiente del proceso legislativo.
Tuve la fortuna el 3 de marzo de 1992, en el seno del Aula Magna que es el máximo auditorio que tiene la Universidad de tantas y tantas vicisitudes y recuerdos, que también ese día en la ceremonia formal del 3 de marzo, fui elegido por el Gobierno del Estado para pasarle a firma, en ceremonia formal, frente a la comunidad universitaria, al gobernador Ignacio Pichardo Pagaza para que la firmara en presencia de todos.
Recuerdas que después de las tres características fundamentales de la Autonomía, te señalé para recalcar esto en el análisis de las iniciativas que debe haber mutuo respeto entre poder público central y la Universidad y la Universidad para el órgano central.
Me parece que la iniciativa de reformas de Morena no generó ese mutuo respeto para la Universidad, al presentar la iniciativa antes.
Quiero recalcar, porque me va a decir el diputado, pues yo tengo facultades de acuerdo al artículo 50 de la Constitución del Estado en la fracción segunda, etcétera para presentar iniciativas, nadie le está quitando esas facultades ni su calidad de diputado.
En mutuo respeto por presentar una iniciativa sin el conocimiento de la Universidad sin previo aviso, eso también es de caballeros la función pública, la política es la ciencia del buen hacer para beneficio de los demás, aquí dónde está.
Me vayan a decir es que es un ignorante, no saben las facultades, por favor; pero en mutuo respeto faltó en esto.
En el de la Universidad al revés, ahí tienen autorizada y aprobada en el Consejo Universitario desde el mes de febrero, enero, y no la presentan también, hay errores de las dos partes en ese sentido, pero más del órgano estatal del Poder Legislativo, no se vale, un albazo de esa naturaleza.
Al 92 te quiero hacer la referencia, el señor gobernador de entonces respetó puntos y comas de lo que aprobó el Consejo Universitario como proyecto de ley, él la avaló y la mandó tal cual, ese es mutuo respeto.
¿De ahí surgió la no reelección para el rector?
Claro!, desde la misma Universidad, desde el propio consejo.
¿Por qué ahora resurge?
Los tiempos cambian, los intereses cambian y los movimientos políticos internos también.
Si en un órgano del Estado hay política interna, no hay otro mejor que el de la Universidad y eso no lo desconoces tú, ni nadie, tanta política allá afuera, pero dentro hay más; hay intereses, movimientos, circunstancias de la época.
Hoy consideró el Consejo Universitario sustituir la palabra de reelección por ratificación, la mando, a ver si pasa.
Pero ratificación es la menos adecuada.
La menos adecuada técnicamente desde el punto de vista jurídico, técnicamente tratándose de nombramientos y de elecciones.
Otro aspecto, la de Morena me parece que le falta un poco de técnica legislativa, habla en el capítulo de atribuciones del Rector de causales, de revocación, no. La técnica legislativa es otra, debían haber un capítulo especial, Causales, de revocación, de nombramiento, de rector y para hacerlo más o menos bonito.
Y desarrollar cada una de las causales, no cumplir con la Constitución, la Ley de la Universidad sería la más importante, pero qué es no cumplir, hay que desglosar, definir, conceptualizar, eso no lo tiene, eso le falta.
También le falta el perdón de los pecados que tanto está ejerciendo el presidente.
Ahora se va a perdonar aquí también esos déficits que tiene con ISSEMyM, no sé si con la Federación tenga, no lo sé ni me interesa.
Vengo contigo a defender la Autonomía de mi Universidad, entendida como constitucionalmente nos las hemos dado los mexicanos y estaré en mis 50 años que estoy cumpliendo de abogado, mi generación está cumpliendo 50 años, celebraremos en el Aula Magna el aniversario en mi discurso, porque he sido elegido por mis compañeros para hacerlo. Ratificaré esto que te estoy diciendo como universitario y lo defenderé si es necesario como decía alguien, con la vida, no, no es para tanto.
Lo defenderé ante todos y ante todas las circunstancias como te lo acabo de señalar, eso es Autonomía universitaria, eso es ser Universitario, eso es cumplir con estas responsabilidades históricas que hoy tenemos.